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李克强的减法与加法

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”李克强总理在今年的政府工作报告中亲自加上了这句话。

简政放权被认为是本届政府的“当头炮”，2014年的政府工作报告中直陈“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年的报告中疾呼“大道至简，有权不可任性”；2016年则引用了《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”。

今年，李克强总理又一次提到“革命”：“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”

“简除烦苛”背后，是总理关心的馄饨小店和葱油饼店又重新开张了；承载山西小伙梦想的书店再次打开大门；而更多曾代表政府审批权力的大红印章被永久封存。

有人做过不完全统计，根据公开报道，在2016年39次国务院常务会议中，李克强一共讲了60个故事，都与简政放权有关。梳理本届政府每年首次常务会议的第一议题，无不烙刻着推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的鲜明印迹，其精髓与核心就是四个字：“简政放权”。

“简”字最难，笔画越少越难写

国家博物馆至今保留着109枚红色印章，它们由木头或塑料制成，密密地码在透明箱子里，有些印章的红墨印迹已经浸入木头的纹理，玻璃箱上贴了一张写有当天日期的白色封条。

“这些公章今天被贴上了封条，就绝不能再打开。”李克强说。

3年后，那个透明箱子已装不下过时的印章。在中国政府上公布的已取消和下放的行政审批事项名单中，鼠标至少要下滑40次，才能拉到结尾。

“这是政府自身的一场深刻革命。”这句话凝结着一串数字：2013年以来，国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项，其中，取消491项，下放127项。

本届政府成立之初，李克强即在招待会上公开承诺：对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，要削减三分之一以上。

“革自己的命”，阻力之大可以想见。“确实很疼，而且在加深，面还会扩大。”李克强在2015年全国两会回答提问时坦言，“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力。”

“‘简’字最难，笔画越少越难写。”全国人大代表、广东省江门市委副书记、市长邓伟根感慨颇深。他告诉中国青年报·中青，政府不光是放，还要管、汝昌冬青服，对于政府来讲，创新监管方式很艰巨。“政府部门习惯审批，尺寸之争现在不用审批了，要怎么管，需要另起一行。”

“革自己的命”，目的是释放市场的新动能。“简单来说，岭南酸枣我去办个企业，能不能更简单一些？”邓伟根说。他空闲时喜欢背着包到处走走，“你自己去办一件事，试试不去托关系找人，看好不好办，难呐！”江门市施行简政放权不到两年，相继实现了“三证合一”“五证合一”“九证合一”。

去年11月，李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会，邓伟根作了汇报。李克强当场给予肯定，“要求有关部门支持地方政府‘九证合一’等首创精神”。3个月后，江门再上台阶，开始推广“十五证合一”。“一个二维码，15个部门搞定，3天能办完所有手续。”

让阿大葱油饼店刮起草根创业的春风

“要把错装在政府身上的手，换成市场的手。”政府工作报告曾这样表述有形之手与无形之手的关系，今年的政府工作报告又添新词：“减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。”

上海的“梦花街19号馄饨店”和“阿大葱油饼店”走红了！这是李克强在上海的座谈会上提到两家本地小食店，这两户承载着“家味”记忆的小店，因为经营地点是居住房屋，无法办理证照被先后关停。

李克强在座谈会上说，这些小食店都是小本生意，属于草根创业，群众口碑好，也有创新发由于济南锐玛生产的该实验机的丈量系统本身能自动收集数据展的意愿和社会需求。对这些业态的监管，怎么把握好分寸，既执行有关规定，又扶持善待创业者？需要认真思考。

在就任总理后的首次全国两会会上，李克强曾用通俗的语言形容，一些地方办个事、创个业要盖几十个公章，群众“恼火得很”，因此必须从改革行政审批制度入手加快转变政府职能。

张俊敏的书店也经历了“起死回生”的过程。“工作人员的态度有了180度的转变。”张俊敏告诉中国青年报·中青，他的书店重新开张了。2013年，他的名字曾几次出现在李克强的讲话中。“北京一所高校的一位毕业生，回到家乡创业，为设定值的±1%之内办一个书店，在多个部门跑了30多趟，花了不少钱，历时三个多月，总算办起来了。但开业后，各种检查、收费、罚款就跟着来了，没钱就拿书，最多的一次拿走了140多本。最后，他一气之下关门不干了。”

张俊敏曾经骑自行车去过拉萨。他说：“办证的过程，比骑车去拉萨还难。”后来，他干脆背着装有材料的登山包，像个远行者那样往返于城市的各个部门。

“现在方便多了，”张俊敏刚刚办下食品流通许可证，“房租能不能再低点呢？书店承载一些文化功能，但高房租逼得人要卖一块钱的辣条了。”张俊敏又有了新期盼。<龙州锥/p>

效果好不好，要问老百姓

在企业家眼里，变化是显而易见的。全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和记得，森马的第一个总部园筹建时，审批流程走下来，盖了9且高附加值产品比例在提高0多个章。而最近的一个产业园的建设，整个审樫木批流程盖了不到10个章。

这位民营企业家简而言之：“以前跑十次的事情，现在只需跑一次，这就是简政放权。”

“‘革命’效果好不好，还是要问老百姓。”邓伟根说，“这倒逼政府想便民、利民之策”。

“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力打通‘最后一公里’。”李克强在今年的政府工作报告中说。这份“要让老百姓在火车站看大屏幕的时候也能听懂”的报告，延续了总理的施政理念。

“老子说，‘天下多忌讳，而民弥贫’。只有把束缚老百姓手脚的绳索都解开了，才能真正发挥13亿人的聪明才智和创造力！”总理在“放管服”的上海座谈会上说，“改革永无止境，我们改革的最根本目的，就是要解放和发展生产力。”

广州市政协常委曹志伟的“万里审批图”曾展现在总理面前。每一道审批，曹志伟都用一个方格显示，这幅图由高低起伏的各色方块组成。绘制这幅图，他花了十余年时间，摸清了一个建筑项目从立项到拿房产证要过的每一道坎。

“‘万里审批图’所引发的改革，只是撬动行政审批制度改革的门把手而已。”曹志伟说，“改革正向纵深发展，现到了攻坚克难的阶段、到了从量变到质变的关键时机，要割肉、啃硬骨头。”

半个月前，江门航天数联科技有限公司总经理石磊从邓伟根手中领到首张“十五证合一”企业新版营业执照，“不只是一张纸，而是集合了统一信息的卡”。这张对接政府各部门的卡，破除的是一道道通往市场的“关卡”。

“把很多证变一个证不是目的。”邓伟根表示，多证合一的实质是实现数据共建共享，另起一行之后的文章怎么写，需要时间检验。”（ 杨杰 王鑫昕）