国家粮储面临丰收挑战粮食库存爆满安祖花

国家粮储面临丰收挑战粮食库存爆满

近期，了望智库研究员在黑龙江省部分产粮大市调查了解到，由于国内外粮食价格严重倒挂，粮食深加工企业陷入行业性亏损，开工率普遍不足需求不旺等原因，粮食市场呈现出明显的"政策市"。受政策性粮食起拍价与国内市场价无法对接等因素影响，黑龙江省不少地区库存粮食出现"拍不走、销不出"的局面。

面对成本"地板"和价格"天花板"的双重挤压，资源"红灯"和补贴"黄线"的双重约束，国家粮食储备体系建设面临调整、升级和转型的考验。

9月17日，国家发改委、国家粮食局、财政部等联合印发了《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》，继续实行玉米临储政策，但收购价格较去年大幅降低。以黑龙江为例，达到相关标准的玉米每斤收购价为1元，比去年低了0.11元。

专家指出，临储玉米收购价降低，可以缓解目前玉米市场的供大于求问题，但要防止因为粮多了就简单地调整政策影响农民种粮积极性。

粮食库存爆满

"总体看，水稻、玉米、大豆三大作物已经基本成熟，粮食再获大丰收已成定局。"在9月17日召开的2015·黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会上，黑龙江省粮食局有关负责人作出上述介绍。

2010年，黑龙江省粮食总产首次超过千亿斤，2011年至2014年，连续成为全国第一产粮大省，今年粮食再次丰收，意味着黑龙江省已经实现了"十二连丰"。

然而，丰收背后隐忧初现。作为我国第一产粮大省，随着政策性粮食收购量逐渐增多，库存压力越来越大。在2014～2015年的粮食收购季，全省累计收购新粮1442亿斤，其中政策性粮食1024亿斤，约占收购总量的七成。粮食收购总量和政策性粮收购量均创历史新高。

最近几年黑龙江省新建了大量仓容，但远远赶不上粮食收购量。在黑龙江省海伦市胜利粮库有限公司的院内，砖混仓、罩棚仓、"千吨囤"等各式储粮设施都有，四万多吨的存粮已创下了这个粮库的库存新高。

海伦粮库的情况不是个案，黑龙江省的绝大多数粮库都"粮满仓"。不仅黑龙江，整个东北地区粮食库存压力都很大。

"政策市"国内外粮价严重倒挂

粮食库存积压，主要在于需求不旺。专家介绍，受经济形势不好影响，饲料业萎靡严重。由于国内外玉米价格倒挂，淀粉、酒精等深加工产品持续多年低迷，粮油加工企业面临前所未有的困境，主产区粮食加工企业开工不足、亏损加剧，且有愈演愈烈之势。

黑龙江省粮食局3月份调查显示，全省稻谷加工企业新、陈稻谷加工综合每吨原料亏损14元；玉米深加工企业吨原料亏损170元左右。2014年黑龙江省粮食加工企业因此停产491户，今年1～3月扩大到822户。

有关专家介绍，这种粮食加工企业的行业性亏损现象在不少粮食主产区都有普遍性。进口及走私大米已经严重冲击了国内水稻加工产业，一些大米进口到港价同黑龙江省水稻最低收购价差不多。走私大米价格更低，只有每斤1.2元左右，远低于每斤1.5元的最低收购价。

玉米深加工行业也面临着进口玉米与本地玉米的剪刀差影响，企业严重成本倒挂。据黑龙江省粮食局调控处有关负责人介绍，进口玉米南方到岸价每吨只有1600元左右，远低于黑龙江去年临储玉米收购价每吨2200元。

国内玉米价格高，国外玉米及其深加工下游产品的替代品大量进口，直接导致我国不少地区玉米消化量下降，库存沉积，粮食主产区收储压力越来越严重。

由于市场化销售不畅，黑龙江省大量粮食借助临储政策进入国储库。去年新粮上市以来，受国内阶段性粮食供大于求、国际国内粮食价格严重倒挂等因素影响，粮食购销市场出现了明显的"政策市"。

粮食市场供求关系扭曲

为支持省内粮食加工企业发展，加快库存消化，今年4月，黑龙江省政府针对省内企业出台了竞购国家政策性粮食的补贴政策。最初，符合相应要求的企业竞购加工一吨玉米补贴200元，竞购加工一吨水稻补贴100元。随着淀粉等玉米深加工产品价格继续走低，粮食加工企业的亏损额度进一步加大，原有的补贴额度无法调动企业竞拍积极性。黑龙江于7月再度调高补贴额度，玉米每吨补贴增到400元，水稻每吨补贴增至200元。

目前，补贴政策效果已显现。统计显示，今年1～3月全省开工生产的水稻加工企业665户，加工水稻286万吨，1～7月开工企业已增到883户，加工量增到657万吨。

但对缓解黑龙江省政策性粮食库存压力的作用并不大。统计显示，从4月8日开始竞拍水稻到7月中旬，全省102家纳入补贴范围的水稻加工企业中只有38家参与，一共只竞拍了49万吨。成交价在每斤1.55到1.59元之间，一次溢价都没有。

高额补贴之后，加工企业的竞拍成交率仍然很低。一个重要原因就是政策性粮食竞拍价与市场对接不上。当前政策性粮食竞拍实行顺价销售的"不赔钱"政策，竞拍价＝收购价＋储存费每斤2.5分钱。"但顺出来的价远高于市场价。"中储粮齐齐哈尔直属库主任张建军说，库里储存4年的大豆有100万吨，收购时每斤2.3元，现在市场价只有每斤2.05元，顺价销售根本没人要。

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